Zasady ogólne

UCHWAŁA NR VI.71.2019 RADY MIASTA PRUSZKOWA w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami miasta Pruszkowa w zakresie budżetu obywatelskiego.

Rozdział I

Zasady ogólne

§1

1. Uchwała reguluje zasady i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami oraz określa wymagania jakie powinien spełniać projekt budżetu obywatelskiego miasta Pruszkowa.
2. Budżet obywatelski to proces współdecydowania mieszkańców Pruszkowa o części wydatków budżetu Miasta Pruszkowa poprzez zgłaszanie swoich pomysłów, a następnie wspólny wybór określonych zadań do realizacji.

§2

Ilekroć w dalszej części jest mowa o:

1. budżecie obywatelskim – należy przez to rozumieć proces konsultacji społecznych mających na celu włączenie mieszkańców w decydowanie o części wydatków budżetu Miasta Pruszkowa;
2. projektodawcy – należy przez to rozumieć mieszkańca Pruszkowa, który zgłosił projekt do budżetu obywatelskiego na zasadach i w trybie określonym w niniejszej uchwale;
3. projekcie – należy przez to rozumieć propozycję zadania zgłoszonego do realizacji w ramach budżetu obywatelskiego miasta Pruszkowa;
4. koszcie realizacji projektu – należy przez to rozumieć wszystkie niezbędne szacunkowe koszty związane z realizacją projektu i jego roczną eksploatacją;
5. podaniu do publicznej wiadomości – należy przez to rozumieć zamieszczenie informacji na stronie www.pruszkow.pl - zakładka „Budżet obywatelski ”, BIP w zakładce „Konsultacje”, na portalach społecznościowych oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miasta Pruszkowa;
6. weryfikacji - należy przez to rozumieć ocenę zgłoszonego projektu przez osoby wyznaczone przez Prezydenta Miasta Pruszkowa;
7. lista rankingowa – należy przez to rozumieć listę projektów ustaloną w kolejności od największej do najmniejszej liczby punktów uzyskanych w głosowaniu mieszkańców;
8. obszar – należy przez to rozumieć część miasta wydzieloną na potrzeby organizacyjnego przeprowadzenia procesu budżetu obywatelskiego, zgodnie z załącznikiem nr 1 do uchwały.

§3

1. Wysokość budżetu obywatelskiego na każdy rok budżetowy wynosi kwotę stanowiącą 0,5% wydatków Miasta Pruszkowa zawartych w ostatnim przedłożonym sprawozdaniu z wykonania budżetu.
2. Kwota określona w ust.1 stanowi niepodzielną pulę budżetu obywatelskiego miasta Pruszkowa.
3. Prezydent Miasta Pruszkowa corocznie podaje do publicznej wiadomości wysokość kwoty przeznaczonej na realizację budżetu obywatelskiego, o której mowa w ust.1.
4. Wysokość limitu kwotowego jednego projektu wynosi 120 000 zł.

§4

1. Przeprowadzanie procesu budżetu obywatelskiego składa się z następujących etapów:
   1) zgłaszanie projektów;
   2) weryfikacja zgłoszonych projektów;
   3) odwołania od wyników weryfikacji;
   4) głosowanie mieszkańców na projekty;
   5) ustalenie wyników głosowania;
   6) ogłoszenie wyników.
   
2. Harmonogram przeprowadzenia procesu budżetu obywatelskiego stanowi załącznik nr 2 do uchwały.
3. Prezydent Miasta Pruszkowa podaje do publicznej wiadomości nie później niż na 14 dni przed rozpoczęciem zgłaszania projektów Terminarz Budżetu Obywatelskiego na dany rok, określając terminy zgodnie z Harmonogramem, o którym mowa w ust. 2.
4. Akcja informacyjna jest prowadzona przez cały okres realizacji budżetu obywatelskiego.

§5

1. W ramach budżetu obywatelskiego mogą być zgłaszane projekty, które:
   1) są możliwe do zrealizowania w trakcie jednego roku budżetowego;
   2) należą do zadań własnych gminy;
   3) nie naruszają obowiązujących przepisów prawa;
   4) są zgodne z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku ich braku nie naruszają ustaleń studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego;
   5) nie kolidują z zadaniami rozpoczętymi lub wskazanymi do realizacji przez Miasto Pruszków i wpisanymi do Wieloletniej Prognozy Finansowej;
   6) zapewniają możliwość nieodpłatnego korzystania z efektów ich realizacji na równych prawach przez mieszkańców Pruszkowa.
   
2. W ramach budżetu obywatelskiego nie mogą być zgłaszane projekty, które:
   1) zakładają wykonanie wyłącznie dokumentacji projektowej;
   2) zakładają wykonanie jednego z elementów (etapów) realizacji zadania, które w latach kolejnych będzie wymagało wykonania dalszych jego elementów (etapów);
   3) są sprzeczne z przyjętymi strategiami i planami rozwoju miasta;
   4) zawierają słownictwo uznawane powszechnie za obsceniczne, obraźliwe, wulgarne.
   
3. Projekty inwestycyjne mogą być lokalizowane wyłącznie na terenach będących własnością Miasta Pruszkowa.

Rozdział II

Zasady szczegółowe

§6

1. Określa się następujące zasady zgłaszania projektów:
   1) projektodawca może zgłosić dowolną liczbę projektów;
   2) w sytuacji, gdy projekt został zgłoszony przez więcej niż jedną osobę, projektodawcą właściwym do kontaktu w sprawach dotyczących projektu jest osoba wymieniona na pierwszym miejscu formularza zgłoszeniowego;
   3) projekt musi zostać zgłoszony na formularzu zgłoszeniowym, którego wzór stanowi załącznik nr 3 do uchwały i zawierać wszystkie wymagane załączniki do formularza zgłoszeniowego;
   4) projekt może zostać zgłoszony w formie:
      a) papierowej w kopercie z napisem ”Budżet Obywatelski Pruszkowa” w kancelarii Urzędu Miasta Pruszkowa w godzinach pracy urzędu lub;
      b) elektronicznej za pomocą udostępnionej aplikacji elektronicznej na stronie internetowej https://budzetobywatelski.pruszkow.pl;
   
   5) do formularza zgłoszeniowego, należy dołączyć listę poparcia co najmniej 30 mieszkańców Pruszkowa, której wzór stanowi załącznik nr 4 do uchwały, przy czym;
      a) do liczby mieszkańców popierających projekt, nie wlicza się projektodawców danego projektu;
      b) do każdego formularza zgłoszeniowego należy dołączyć odrębną listę poparcia;
   
   6) w przypadku lokalizacji projektu na terenie jednostek organizacyjnych Miasta Pruszkowa do formularza zgłoszeniowego należy dołączyć zgodę zarządcy nieruchomości na udostępnienie nieruchomości w celu realizacji projektu, której wzór stanowi załącznik nr 5 do uchwały;
   7) w przypadku lokalizacji projektu nieinwestycyjnego na terenie nie stanowiącym własności Miasta Pruszkowa do formularza zgłoszeniowego należy dołączyć ofertę osoby uprawnionej do rozporządzania nieruchomością, że - w przypadku wyboru projektu do realizacji - zobowiązuje się zawrzeć z Gminą Miasto Pruszków umowę o udostępnienie nieruchomości w celu realizacji projektu. Wzór oferty stanowi załącznik nr 6 do uchwały;
   8) w przypadku projektów zgłaszanych przy użyciu elektronicznej aplikacji, należy dołączyć skany wymaganych załączników.
   
2. Projektodawcom udziela się pomocy w przygotowaniu projektów poprzez organizowanie dyżurów konsultacyjnych oraz udzielanie informacji drogą elektroniczną, telefonicznie lub osobiście w godzinach pracy Urzędu Miasta Pruszkowa.

§7

Projekt pozostawia się bez rozpoznania w przypadku, kiedy w formularzu zgłoszeniowym nie podano numeru telefonu ani adresu e-mail osoby właściwej do kontaktu w sprawie projektu.

§8

Weryfikacja projektów składa się z weryfikacji formalnej i szczegółowej.

§9

1. Weryfikacja formalna obejmuje sprawdzenie, czy:
   1) projekt został zgłoszony na właściwym wzorze formularza zgłoszeniowego;
   2) formularz zawiera wszystkie wymagane załączniki według właściwego wzoru, w tym, czy załączona została odrębna lista poparcia zawierająca podpisy mieszkańców popierających projekt;
   3) formularz zgłoszeniowy został wypełniony prawidłowo, w szczególności, czy zostały wypełnione wszystkie pola, czy został wskazany właściwy obszar realizacji projektu, czy zawiera wszystkie wymagane podpisy w przypadku projektów złożonych w formie papierowej;
   4) projekt został złożony w wyznaczonym terminie określonym w Terminarzu Budżetu Obywatelskiego;
   5) szacowany koszt realizacji projektu nie przekracza wysokości limitu kwotowego jednego projektu.
   
2. W przypadku, gdy formularz zgłoszeniowy zawiera braki w zakresie elementów, o których mowa w ust. 1 wzywa się projektodawcę e-mailowo lub telefonicznie do ich usunięcia w terminie 3 dni roboczych od dnia przekazania wezwania.
3. Jeżeli pomimo wezwania, projektodawca nie usunie w terminie stwierdzonych braków projekt uznaje się za zweryfikowany negatywnie.
4. Informację o negatywnym wyniku weryfikacji formalnej projektu przekazuje się projektodawcy emailowo lub telefonicznie.
5. Projekty zweryfikowane pozytywnie pod względem formalnym przekazuje się do dalszej weryfikacji szczegółowej.
6. Informację o wyniku weryfikacji formalnej podaje się do publicznej wiadomości w terminie wskazanym w Terminarzu Budżetu Obywatelskiego.
7. Po rozpatrzeniu odwołań podaje się do publicznej wiadomości w terminie wskazanym w Terminarzu Budżetu Obywatelskiego informację o ostatecznym wyniku weryfikacji formalnej.

§10

1. Weryfikacja szczegółowa obejmuje:
   a) sprawdzenie, czy projekt wchodzi w zakres zadań własnych gminy Miasto Pruszków;
   b) ocenę, czy projekt jest zgodny z obowiązującymi przepisami prawa, w szczególności czy nie narusza praw innych osób, w tym prawa własności;
   c) sprawdzenie, czy projekt jest możliwy do realizacji w trakcie jednego roku budżetowego;
   d) sprawdzenie, czy projekt jest zlokalizowany na nieruchomości, do której gmina Miasto Pruszków posiada albo może uzyskać tytuł prawny do dysponowania;
   e) analizę technicznych lub technologicznych możliwości realizacji projektu;
   f) ocenę szacowanych kosztów realizacji wskazanych w formularzu zgłoszeniowym projektu;
   g) analizę, czy nazwa projektu, a także skrócony opis projektu oddają istotę projektu i są zgodne z pełnym opisem i kosztem realizacji;
   h) sprawdzenie, czy urealniony szacowany koszt realizacji projektu nie przekracza wysokości limitu kwotowego jednego projektu;
   i) analizę ponoszenia kosztów eksploatacji powstałych efektów projektu.
   
2. Po dokonaniu ocen i analiz, o których mowa w ust. 1, przygotowuje się uwagi do projektu.
3. W przypadku propozycji wprowadzania zmian w projekcie konieczne jest wyrażanie zgody przez projektodawcę na proponowane zmiany.
4. Przez zmianę projektu rozumie się:
   1) zmianę szacunkowych kosztów realizacji projektu w przypadku gdy koszt realizacji projektu przekracza próg limitu kwotowego projektu;
   2) zmianę zakresu projektu możliwą w razie wystąpienia sytuacji, o której mowa w pkt.1;
   3) niezależną zmianę lokalizacji projektu wynikającą z treści § 6 ust. 1 pkt 6 i 7.
   
5. Po dokonaniu oceny projektu pod względem spełnienia kryteriów podanych w §10 ust. 1 niniejszej uchwały, informuje się projektodawcę o:
   1) pozytywnym wyniku weryfikacji projektu;
   2) konieczności wprowadzenia ewentualnych zmian tak, żeby projekt mógł być poddany pod głosowanie mieszkańców;
   3) wstępnym negatywnym wyniku weryfikacji, w przypadku braku możliwości wprowadzenia zmian tak, żeby projekt mógł być poddany pod głosowanie mieszkańców.
   
6. W przypadku możliwości wprowadzenia zmian w projekcie:
   1) podaje się szczegółowe przyczyny konieczności wprowadzenia zmian wraz z uzasadnieniem odnoszącym się do kryteriów weryfikacji podanych w § 10 ust. 1 niniejszej uchwały;
   2) przedstawia się projektodawcy proponowany zakres zmian;
   3) projektodawca może w terminie 3 dni roboczych zapoznać się z proponowanymi zmianami i ustosunkować się do nich;
   4) w uzgodnieniu z projektodawcą przygotowuje się ostateczną wersję projektu.
   
7. Jeżeli nie jest możliwe osiągnięcie porozumienia, o którym mowa w ust. 6, projekt uznaje się za zweryfikowany negatywnie.
8. W przypadku negatywnego wyniku weryfikacji projektu podaje się szczegółowe przyczyny wyniku weryfikacji wraz z uzasadnieniem odnoszącym się do kryteriów weryfikacji podanych w § 10 ust. 1 niniejszej uchwały.
9. Informację o wynikach weryfikacji szczegółowej, podaje się do publicznej wiadomości w terminie wskazanym w Terminarzu Budżetu Obywatelskiego.

§11

1. Zasady odwołania od wyników weryfikacji są następujące:
   1) projektodawca jest uprawniony do złożenia odwołania od wyniku weryfikacji formalnej projektu w terminie 3 dni roboczych od dnia podania informacji o wyniku weryfikacji formalnej zgodnie z § 9 ust.6;
   2) projektodawca jest uprawniony do złożenia odwołania od wyniku weryfikacji szczegółowej projektu w terminie 3 dni roboczych od dnia podania informacji o wyniku weryfikacji szczegółowej zgodnie z § 10 ust.9;
   3) odwołanie może zostać złożone w formie papierowej w Kancelarii Urzędu Miasta Pruszkowa lub elektronicznej na adres budzetobywatelski@miasto.pruszkow.pl ;
   4) odwołanie musi zawierać uzasadnienie;
   5) odwołanie rozpatrywane jest przez Prezydenta Miasta Pruszkowa, który wyznacza termin spotkania z projektodawcą nie później niż w ciągu 3 dni roboczych od wniesienia odwołania, w celu wyjaśnienia sprawy. Nieobecność projektodawcy nie wstrzymuje rozpatrzenia odwołania.
   
2. W wyniku odwołania projekt może zostać zweryfikowany pozytywnie lub negatywnie.
3. Prezydent Miasta Pruszkowa informuje projektodawcę o wyniku postępowania odwoławczego w terminie 6 dni roboczych od daty wniesienia odwołania.
4. Ustalenia postępowania odwoławczego są ostateczne.

§12

1. Projektodawcy przysługuje prawo wycofania projektu najpóźniej w terminie trzech dni roboczych od daty podania do publicznej wiadomości wyników weryfikacji szczegółowej.
2. Projektodawca pisemnie informuje o wycofaniu projektu, przy czym o zachowaniu terminu decyduje data wpływu informacji do Urzędu Miasta Pruszkowa.

§13

1. Zasady głosowania mieszkańców Pruszkowa na projekty są następujące:
   1) głosować można w terminie określonym w Terminarzu Budżetu Obywatelskiego;
   2) każdy mieszkaniec może głosować tylko raz;
   3) mieszkaniec oddaje głos w ten sposób, że dysponując łącznie 10 punktami, w dowolnym podziale obdziela dowolną liczbę wybranych projektów. Wybór następuje poprzez wpisanie przyznanej liczby punktów przy tytułach wybranych projektów na karcie do głosowania;
   4) w celu realizacji zasady równości i bezpośredniości głosowania mieszkaniec głosuje za pomocą karty do głosowania zawierającej imię i nazwisko, adres zamieszkania, a w przypadku głosowania na papierowej karcie do głosowania również podpis;
   5) wzór karty do głosowania, o której mowa w pkt. 4, stanowi załącznik nr 7 do uchwały;
   6) głos można oddać w formie:
      a) papierowej umieszczając kartę do głosowania w urnie, w punktach do głosowania wyznaczonych przez Prezydenta Miasta Pruszkowa i podanych do publicznej wiadomości w terminie określonym w Terminarzu Budżetu Obywatelskiego,
      b) elektronicznej przy użyciu aplikacji elektronicznej do głosowania na stronie internetowej https://budzetobywatelski.pruszkow.pl,
   
   
2. Kolejność projektów na karcie do głosowania ustalana jest w drodze publicznego losowania w terminie określonym w Terminarzu Budżetu Obywatelskiego.

§14

1. Głos jest traktowany jako nieważny, jeśli głosujący:
   a) wziął udział w głosowaniu kilkukrotnie, wówczas wszystkie oddane przez niego głosy są nieważne,
   b) nie przydzielił na karcie do głosowania żadnych punktów,
   c) przydzielił łącznie więcej niż 10 punktów,
   d) podał dane osobowe niezgodne ze stanem faktycznym lub niepełne,
   e) pozostawił kartę do głosowania bez podpisu, w przypadku karty papierowej,
   f) oddał głos po terminie głosowania określonym w Terminarzu Budżetu Obywatelskiego.
   

§15

1. Na końcowy wynik głosowania składają się jedynie głosy ważne.
2. Na podstawie końcowych wyników głosowania określa się listę rankingową projektów dla każdego obszaru, szeregując, w kolejności od największej do najmniejszej liczby punktów uzyskanych w głosowaniu, te projekty, które uzyskały co najmniej 150 punktów.
3. Do realizacji zostaną zakwalifikowane po kolei projekty z każdego obszaru uzyskujące kolejne miejsca na listach rankingowych, począwszy od projektów z pierwszej pozycji na listach rankingowych dla każdego obszaru, aż do wyczerpania puli środków przeznaczonej na realizację budżetu obywatelskiego.
4. W celu kwalifikacji projektów do realizacji zgodnie z ust. 3, zostanie ustalona kolejność obszarów, według punktacji uzyskanej przez projekty znajdujące się na pierwszych miejscach list rankingowych w obszarach, od obszaru, którego dotyczy projekt z największą liczbą punktów.
5. W sytuacji, gdy pozostałe środki finansowe nie pozwalają na realizację kolejnego projektu z listy rankingowej, do realizacji przekazuje się projekt zajmujący niższą pozycję na liście, jeżeli koszty jego realizacji mieszczą się w kwocie pozostałej do rozdysponowania z uwzględnieniem wymogów z ust. 3,6 i 7.
6. Jeżeli kilka projektów uzyskało tę samą liczbę punktów, a pozostała kwota nie umożliwia realizacji ich wszystkich, do realizacji przekazuje się projekt wyłoniony w drodze losowania.
7. Jeżeli kilka projektów dotyczy tej samej lokalizacji oraz zostało wyłonionych zgodnie z ust. 3-6, a jednoczesna realizacja ich wszystkich nie jest możliwa, do realizacji przekazuje się projekt, który znajduje się najwyżej na liście rankingowej, o której mowa w ust. 2.

§16

1. Informacja o wynikach głosowania podawana jest do publicznej wiadomości.
2. Informacja o skierowaniu projektu do realizacji przekazywana jest projektodawcy, najpóźniej na pięć dni roboczych od ogłoszenia informacji o wynikach głosowania, o której mowa w ust.1.

Rozdział III

Przetwarzanie danych osobowych

§17

1. Administratorem danych osobowych przetwarzanych w Urzędzie Miasta Pruszkowa jest Urząd Miasta Pruszkowa, reprezentowany przez Prezydenta Miasta.05-800 Pruszków, ul. J.I. Kraszewskiego 14/16 tel. (22) 735-88-88 fax (22) 758-66-50 e-mail: prezydent@miasto.pruszkow.pl
2. W sprawach dotyczących przetwarzania przez nas Państwa danych osobowych oraz korzystania z praw związanych z ochroną danych osobowych można kontaktować się z Inspektorem Ochrony Danych e-mail: iod@miasto.pruszkow.pl , telefonicznie 22 735 88 87 lub pisemnie pod adresem Urząd Miasta Pruszków, 05-800 Pruszków, ul. J.I Kraszewskiego 14/16
3. Dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o przepisy prawa krajowego oraz lokalnego, w celach wskazanych poniżej:
   a) w celu wypełnienia obowiązków prawnych (art. 6 ust. 1 lit. c RODO)
   b) w celu realizacji umów (art. 6 ust. 1 lit. b RODO)
   c) w celu wykonywania zadań realizowanych w interesie publicznym lub sprawowania władzy publicznej (art. 6 ust. 1 lit. e RODO). Zgodnie z art. 5a Ustawy o samorządzie gminnym w celu realizacji procesu Budżetu Obywatelskiego. Jeżeli przetwarzanie danych wynika z konieczności realizacji celów wskazanych w pkt. 3, nie jest wymagana Państwa zgoda na przetwarzanie danych osobowych. W pozostałych przypadkach, podstawą przetwarzania będzie zgoda na przetwarzanie danych osobowych (art. 6 ust. 1 lit. b). Wyrażenie zgody jest dobrowolne, można ją wycofać w dowolnym momencie. Wycofanie zgody nie wpływa na zgodność z prawem przetwarzania, którego dokonano przed jej wycofaniem.
   
4. W związku z przetwarzaniem danych w celach o których mowa w pkt. 3, Państwa dane osobowe mogą być udostępniane: ·organom władzy publicznej oraz podmiotom wykonującym zadania publiczne lub działającym na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa; ·osobom wnioskującym o dostęp do informacji publicznej w trybie ustawy o dostępnie do informacji publicznej, w przypadku w którym nie zachodzi podstawa do ograniczenia dostępu zgodnie z art. 5 Ustawy o dostępnie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z 2017r. z póź. zm.), z zachowaniem zasad wynikających z przepisów o ochronie danych osobowych (anonimizacja danych osobowych).
5. Dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego, chyba że wynika to z odrębnych przepisów prawa, nie będą profilowane i nie będą służyły zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji.
6. Państwa dane osobowe będą przechowywane zgodnie z wymogami przepisów archiwalnych, przez okres wskazany w Rzeczowym Wykazie Akt (Ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach z dn 14 lipca 1983r. ze zm.)
7. Osoba, której dane są przetwarzane ma prawo do: ·Dostępu do swoich danych osobowych - art.15 Rozporządzenia. ·Sprostowania danych osobowych –art. 16 Rozporządzenia. ·Żądania od Administratora ograniczenia przetwarzania danych osobowych, z zastrzeżeniem przypadków, o których mowa w art. 18 ust. 2 Rozporządzenia. ·Prawo do wniesienia skargi do Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych (na adres Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00 - 193 Warszawa), gdy uzna Pan/ Pani, że przetwarzanie danych osobowych narusza przepisy Rozporządzenia.
8. Ze względu na fakt, że przetwarzanie danych osobowych jest niezbędne do wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na Administratorze, realizacji zadań wykonywanych w interesie publicznym lub sprawowania władzy publicznej, nie przysługuje Państwu prawo do usunięcia danych osobowych- art. 17 ust.3 lit. b, d lub e; prawo do przenoszenia danych osobowych, o którym mowa w art. 20 Rozporządzenia oraz prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania danych osobowych.

Rozdział IV

Przepisy końcowe

§18

Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Pruszkowa

§19

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.